近日，市委组织部、市委宣传部、市国资委党委联合印发了《国有企业党委前置研究讨论重大事项清单及程序示范文本（试行）》（以下简称《示范文本》）。为帮助国有企业加深对《示范文本》的理解，推动《示范文本》的贯彻落实，特做如下问答。

        问：为什么要制定《示范文本》？

        答：习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党对国有企业的领导是政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导与完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，国有企业重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》强调，国有企业党委应当结合企业实际制定研究讨论的事项清单，厘清党委和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。

        近年来，各市管企业党委按照中央要求，大力推进落实党委前置研究重大事项，取得积极进展，但还不同程度存在党委前置研究形式化、扩大化、片面化，党委前置研究缺位、越位等问题。

        在这样的背景下，市委组织部、市委宣传部、市国资委党委联合制定下发了《示范文本》。《示范文本》对于进一步理顺党委与其他治理主体关系，规范国有企业党委前置研究讨论重大事项，推进党的领导与公司治理有机统一，充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，具有十分重要的意义。

        问：制定《示范文本》有哪些主要考虑？

        答：《示范文本》是在大量调研、充分研究讨论、广泛征求意见的基础上形成的。制定过程中，坚持了以下原则。一是坚持紧扣中央精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、全国国有企业党的建设工作会议精神，以《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等党内规章制度为依据，体现了中央要求。二是坚持党委谋全局、议大事、抓重点。党委研究讨论主要聚焦事关企业发展的根本性、方向性、长远性、全局性问题及涉及员工切身利益的重大问题，把好政治关、政策关、程序关、廉洁关。三是坚持党的领导与公司治理相融合。党委前置研究不等于前置决定，要切实维护董事会、经理层对企业重大问题的决策权，形成党委、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转的公司治理机制。四是坚持于法周延、于事简便。遵从《公司法》和企业章程等规定，突出重点、把握关键，优化流程、提高效率。五是坚持从实际出发。充分考虑企业行业、规模等实际，对企业党委需前置研究事项提出共性要求的同时，由企业根据自身实际，自行确定需前置研究重大事项的范围和标准。

        问：《示范文本》中党委前置研究的主要内容有哪些？

        答：党委前置研究讨论的重大事项，一般是由股东会、董事会、经理层作出决定的重大经营管理事项，或者由职工代表大会通过的涉及企业职工权益的重大经营管理事项。《示范文本》按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确的六方面重大经营管理事项范围，从战略规划类、规章制度及管理类、生产经营类、职工权益和社会责任类、其他类等五个方面明确了党委前置研究的20项内容。

        《示范文本》还结合实际，明确了一些符合首都国企特点、需党委前置研究的事项。比如，考虑到首都国企老字号多、品牌多，但有的企业党委对企业品牌等无形资产转让的审核把关不严，造成国有企业品牌被滥用，出现了一些问题，这次专门将“企业品牌等重要无形资产转让或让渡使用权等重大问题”列入党委需前置研究事项清单。

        问：《示范文本》明确了党委前置研究的负面清单，是基于什么考虑？

        答：《示范文本》负面清单，主要是对不需要党委前置研究的事项范围进行了明确，共计7个方面的内容。制定负面清单的目的，一是防止把前置研究当成“筐”，大事小事都往里装，让企业党委能够腾出精力集中研究重大事项，提高决策效率，更好地发挥党委的把关定向作用。二是维护董事会、经理层对企业重大问题的决策权，支持董事会、经理层依照规定履行职责、发挥作用，调动其他治理主体的工作积极性。

        问：《示范文本》中对党委前置研究的程序是如何要求的？

        答：《示范文本》从会前、会中、会后三个方面明确党委前置研究的程序，是一个亮点。规范党委前置研究的程序有利于进一步处理好党委会与董事会、经理层办公会的关系，实现无缝衔接、运转协调；有利于党委前置研究的顺利实施。《示范文本》要求，一是会前应对议题内容认真审核把关，充分调研，确保议题成熟、准备充分，做到前期研究论证不充分的不上会、领导未严格把关的不上会、法律审核不通过的不上会、临时动议的不上会。二是会上应把握关键、突出重点，重点是看“四个是否”（是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益）。三是会后，相关部门应及时将党委意见反馈给董事会或经理层成员，党委班子成员应与董事会或经理层成员进行充分沟通交流，确保党委意见得到落实和体现。

        问：对国有企业贯彻落实《示范文本》有哪些具体要求？

        答：具体做好三个方面工作：一是各国有企业党委要参照《示范文本》，在年内完成本企业党委前置研究讨论重大事项清单、负面清单及前置研究程序的制定修订工作，并报上级党委备案。二是要结合前置研究清单，修订完善公司章程、党委会议事规则、“三重一大”决策等制度，进一步厘清党委与其他治理主体权责边界，不断完善权责清晰、各司其职、各负其责、规范高效的决策运行机制。三是要坚持分类指导，督促所属企业制定党委前置研究讨论重大事项清单及程序，推动党委前置研究重大事项在基层企业落实落地。