2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。今后几年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。

        混合所有制改革是国有企业改革的重要举措，但混合所有制不是简单的降低国有股权的比重，而是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。笔者通过持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕全国、北京市国企改革部署要求，结合工作实际对进一步推进国有企业混合所有制改革，谈一下自己的思考和体会。

        一、坚定推进国有企业混合所有制改革的信心

        党的十八届三中全会《决定》在论述坚持和完善基本经济制度时，将“积极发展混合所有制经济”单列一条，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。习近平同志强调，“这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”习近平总书记的重要论述高屋建瓴、内涵丰富，充分肯定了发展混合所有制经济的目的、意义、地位和作用，为新时代国有企业混合所有制改革提供了根本遵循，指引着国有企业混合所有制改革沿着正确的方向不断前进、不断深化。

        实践证明，党的十八大以来，国有企业混合所有制改革进入新的阶段，呈现出步伐加快、领域拓宽的良好态势，创造了一批可复制、可推广的典型经验，取得了积极的进展和显著的成效。2014年，国务院国资委选择中国建材集团、国药集团开展混合所有制改革试点。截至2017年底，两家集团各自70%、90%的营业收入都来自混合所有制企业。2016年以来，国家在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业领域，先后选择三批50家国有企业开展混改试点，其中中央企业28家。2016年8月，混合所有制企业员工持股试点正式启动，目前全国已有近200家企业开展这一试点。在混合所有制改革过程中，国有企业坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，混改企业经营状况总体明显改善，在整体经济下行压力持续加大情况下实现企稳回升、持续增长。从混改的典型企业看，中国联通等企业混改后实现了经营业绩大幅改善、经济效益显著提升。可以说，国有企业贯彻落实习近平总书记讲话精神，积极探索混合所有制改革有效方法，通过各项试点，加快形成可复制可推广的经验，起到以点带面的作用。

        总体来看，上述相关改革试点进展良好，基本达到了预期效果，更加坚实推进国有企业混合所有制改革的信心：要积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，深入贯彻落实新发展理念，更大力度、更深层次推进国有企业混合所有制改革。

        二、把握国有企业混合所有制改革的重点

        混合所有制改革既是国企改革中重点也是难点，一定要把准方向，抓住关键。要按照“政府引导、市场运作，完善制度、保护产权，严格程序、规范操作，宜改则改、稳妥推进”的基本原则，重点把握好相关要求，稳妥推进混合所有制改革。

        一是要始终坚持党的领导、加强党的建设，把好改革的政治方向、政治原则。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业开展混合所有制改革，要坚持两个“一以贯之”，企业党组织总揽全局，把方向、管大局、保落实，正确处理好企业党组织与其他治理主体之间的关系，加快建立中国特色现代国有企业制度；要坚持落实“四同步”“四融合”“四对接”要求，切实将党的领导融入混合所有制企业的公司治理，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

        二是要始终坚持“两个毫不动摇”，实现各种所有制经济互利共赢共同发展。我国正处于社会主义初级阶段，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发展混合所有制经济，就是要实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，做到更好坚持和完善基本经济制度。在混合所有制改革中，要始终坚持国有企业和其他所有制企业互利共赢，既要大胆“引进来”，鼓励民营企业参与国有企业改革，也要积极“走出去”，支持国有资本帮助促进民营企业发展，按照市场经济规律和企业发展规律，实现平等互利、优势互补，达到双赢效果。

        三是要始终坚持“三个有利于”，不断巩固我国基本经济制度。习近平总书记关于国企改革“三个有利于”的重要论述，确立了新时代国企改革的价值判断标准，具有鲜明的改革指向性和现实针对性。作为国企改革重要突破口的混合所有制改革，必须有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。要通过混合所有制改革，坚定不移把国有资本做强做优做大，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力；要确保国有经济主导作用不动摇，公有制主体地位不动摇，不断巩固我国的基本经济制度。

        四是要始终坚持产权变革与体制创新相结合，增强市场主体活力。要充分认识增强市场主体活力的极端重要性，在推进混合所有制改革中，坚持强化激励增强活力，着力完善体制机制，改变“混和不混一个样”。国有企业改革不能只讲积极发展混合所有制经济，不讲推动国有企业完善中国特色现代国有企业制度。国有企业混合所有制改革，既要引资，更要引制，要有效发挥改革的乘数效应。要合理确定混改企业的股权结构，保障非国有股东的平等权利，真正实现利益有序制衡；要规范各治理主体之间的权责关系，真正做到定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效，不断提高公司治理水平；要推动企业进一步转换经营机制，强化企业的市场主体地位，充分调动员工积极性，更大程度释放企业的市场活力。

        五是要始终坚持以管资本为主，切实转换对混改企业的监管方式。混改后的企业在股权上实现了多元化，不再只有单一的国有股东，监管方式也要随之进行调整完善，从传统的对国有独资公司监管模式转为多元股东管理模式。监管主体要以管资本为主，提高监管效能，提升监管的针对性、有效性、系统性，保障国有资产保值增值。各个治理主体要按照《公司法》规定，行使相应职权。国有股东通过股东会行使股东职权，并通过向董事会派出董事表达股东意愿。

        三、推进混合所有制改革在首农食品集团落地落实

        首农食品集团，作为地处全国政治中心的北京国有企业，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位，把混合所有制改革作为企业的重要突破口，以实际行动推动落地落实，聚焦重点，统筹推进，大胆务实向前走。

        一是紧密结合企业功能定位，分类分层推进混合所有制改革。要针对企业不同类型，合理确定混合所有制改革的节奏、进度和途径，避免因企业内部股权多元化加大管理难度。例如，处于充分竞争行业和领域的商业类企业要积极推进混合所有制改革，按照国有资本布局结构优化的要求，实现合理进退。结合首农食品集团实际和科学发展需要，近年来，集团在玉米产业板块深化推进混合所有制改革，引入亚洲最大的淀粉企业诸城兴贸公司成立京粮龙江生物工程有限公司。诸城兴贸公司掌握丰富的客户资源，有300万吨的淀粉销售能力，依托销售公司销售区域遍布全国各省市。拥有大量长期稳定的客户，并且出口远销到美国、日本、韩国等六十多个国家和地区。通过与诸城兴贸合作，能够发挥各自优势，扬长避短，强强联合，实现东北地区的快速布局，产业规模和市场影响力的迅速提升。可以说，从集团玉米产业混改的进程看，初步实现了促进国有企业转化经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运营效率的目标。

        二是全面结合各项试点工作，统筹推进混合所有制改革。随着国资国企改革“1 n”文件体系基本定型，改革路径和框架都已基本明确。各项改革各有侧重，又有内在联系，要统筹把握好内在联系和工作节奏，相互借鉴，相互促进，系统协调推进，从而更好放大国企改革乘数效应，促进改革落到实处。首农食品集团作为国有资本投资公司试点企业，积极统筹开展各项改革试点工作，以充分激发企业发展活力。例如，集团参股的中粮资本成功上市。中信农业入资首农股份参与混改。控股曲阜药用辅料公司，向大健康与生物科技延伸。与吉林市粮食局合并重组成立京粮（吉林）实业公司，实现与地方粮企合作新突破。二商糖酒集团对控股子公司华都酿酒公司进行混改并实施员工持股计划。可以说，各项混改试点工作促进了混改机制落地，增强了资本流动性，促进了首农食品集团组织框架和运营模式的不断完善。

        三是切实强化激励增强活力，实现混改企业高质量发展。增强国有企业内生活力，调动各层级干部职工积极性，关键是建立灵活高效的市场化经营机制。要认识到“强化激励”在整个国企改革中具有至关重要的作用，建立符合社会主义市场经济原则的激励机制，加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措，合理拉开内部收入分配差距。目前，首农食品集团公司已在旗下三元食品、首农股份、大红门三家企业开展职业经理人试点工作，试点工作以“能力职业化、选聘市场化、薪酬市场化、考核市场化、管理契约化、退出制度化”为指引综合考虑内部人员转换及外部人员引进两种方式选聘职业经理人，着力营造“人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低”工作氛围和制度环境，激发企业活力，保障企业实现战略目标。可以说，严格职业经理人的任期管理和目标考核制度，将作为不断提升混改企业管理水平，促进专业化运作，激发活力、提升企业绩效的重要抓手。

        混合所有制作为当前及今后相当一个时期我国基本经济制度的重要实现形式，其健康发展有利于进一步巩固和完善我国的基本经济制度；有利于深化国有企业改革，增强国有经济的活力，放大国有资本的功能，提高其竞争力。作为首都的国企，更应该深刻领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实新发展理念，积极推进《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》落实落地，推进国有企业混合所有制改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动企业高质量发展。